Ανταπάντηση στο Α.Π.Σ. για Π.Δ. 13

Σε συνέχεια της παραπάνω αλληλογραφίας, το ΤΕΕ/ΤΚΜ παρατηρεί τα παρακάτω:

«1. Επί της παρ. 2 της επιστολής: Σύμφωνα με το περιεχόμενο της επιστολής «…ο μηχανικός που υπογράφει την Υπεύθυνη Δήλωση προκειμένου να χορηγηθεί το πιστοποιητικό πυροπροστασίας σε μία επιχείρηση, φέρει την ευθύνη για την αρχική εγκατάσταση και καλή λειτουργία των συστημάτων πυροπροστασίας, ενώ την ευθύνη συντήρησης τη φέρει ο ιδιοκτήτης ή εκμεταλλευτής της επιχείρησης. Συνεπώς ο ισχυρισμός σας για διαχρονική ευθύνη του υπογράφοντα μηχανικού, κατά την άποψη της υπηρεσίας μας, είναι αβάσιμος».

Το σημείο αυτό είναι ανακριβές, αφού, σύμφωνα με την Απόφαση του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος, πουθενά δεν αναφέρεται ότι η ευθύνη του Μηχανικού που υπογράφει την Υπεύθυνη Δήλωση αφορά ΜΟΝΟ ΤΗ ΧΡΟΝΙΚΗ ΣΤΙΓΜΗ ΠΟΥ ΥΠΟΓΡΑΦΕΤΑΙ Η ΥΠΕΥΘΥΝΗ ΔΗΛΩΣΗ ΚΑΙ ΕΚΔΙΔΕΤΑΙ ΤΟ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΤΙΚΟ.

2. Επί της παρ. 3 της επιστολής: Η εξήγηση που δίνεται με την επιστολή σχετικά με την έννοια «μικρές παραλείψεις»,

δεν είναι επαρκής και ικανοποιητική. Αυτό που αποκαλεί το Πυροσβεστικό Σώμα ως «μικρές παραλείψεις» και

αναφέρει ως παράδειγμα «αλλαγή στη φορά ανοίγματος της εξόδου κινδύνου», για να υλοποιηθεί ή αποκατασταθεί, μπορεί να χρειάζεται χρονικό διάστημα περισσότερο των δέκα (10) ημερών. Συνεπώς, απαιτείται να γίνει περισσότερο σαφής η ερμηνεία του όρου αυτού, με προσδιορισμό των συγκεκριμένων στοιχείων που θεωρούνται μικρές παραλείψεις, ώστε να μην εννοείται ότι περιλαμβάνονται σ’ αυτές εργασίες και παρεμβάσεις που απαιτούν για την υλοποίησή τους μεγαλύτερο χρονικό διάστημα.

3. Επί της παρ. 4 της επιστολής: Επαναλαμβάνουμε ότι δεν ισχύει στην πράξη το γεγονός ότι οι μηχανικοί που υπογράφουν τις υπεύθυνες δηλώσεις φέρουν ευθύνη για το χρονικό διάστημα έκδοσής τους και όχι διαχρονικά. Ο τύπος της Υπεύθυνης Δήλωσης που υποχρεούται ο Μηχανικός να υπογράψει είναι συγκεκριμένος και διατίθεται από την Πυροσβεστική Υπηρεσία. Αν ο Μηχανικός αποπειραθεί να συμπληρώσει πάνω στο έντυπο ότι αυτό που υπογράφει αφορά μόνο τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή, τότε η Υπεύθυνη Δήλωση ΔΕΝ ΓΙΝΕΤΑΙ ΔΕΚΤΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΑΥΤΗ. Συνεπώς, ο ισχυρισμός μας περί της διαχρονικής ευθύνης είναι ΒΑΣΙΜΟΣ.

4. Γενική παρατήρηση: Πάγια θέση του Τεχνικού Επιμελητηρίου της Ελλάδας είναι ότι η υπογραφή Υπεύθυνης Δήλωσης από τους Μηχανικούς κατά την έκδοση αδειών δεν είναι η ενδεδειγμένη διαδικασία. Το ΤΕΕ θεωρεί ότι η πιστοποίηση της υλοποίησης των σχεδίων της Μελέτης στην πράξη μπορεί να γίνεται μόνο με την εκτέλεση αυτοψιών, από εντεταλμένες για τον σκοπό αυτό Ελεγκτικές Υπηρεσίες της πολιτείας. Από τις αυτοψίες αυτές θα προκύπτουν οι πιθανές ελλείψεις ή τα πιθανά σφάλματα της εφαρμογής των Μελετών και θα αποδίδονται οι ευθύνες. Σε κάθε περίπτωση υπενθυμίζουμε ότι με το διαβόητο Νόμο 2331/95, που τροποποιεί το άρθρο 286 του Ποινικού Κώδικα, έχει στην ουσία θεσμοθετηθεί η δια βίου ευθύνη των Μηχανικών και, κυρίως, έχει εμπεδωθεί μία απαράδεκτη και άδικη επαγγελματικά και κοινωνικά αντίληψη για την ευθύνη των Μηχανικών. Το γεγονός αυτό και μόνο μας καθιστά με τη σειρά μας «υποψιασμένους» σε «αντιγραφειοκρατικές» ρυθμίσεις μέσω υπεύθυνων δηλώσεων.

Για τον ίδιο λόγο σημειώνεται ότι έχει αποσταλεί επιστολή με ανάλογο περιεχόμενο, από τον Πρόεδρο του ΤΕΕ προς τον Υπουργό Εσωτερικών.

Απάντηση από το Αρχηγείο του Πυροσβεστικού Σώματος για την Π.Δ.13

Σε απάντηση της επιστολής του ΤΕΕ/ΤΚΜ, το Αρχηγείο του Πυροσβεστικού Σώματος απέστειλε την ακόλουθη απάντηση:

«σχετικά: 

α.- Η από 3-12-2008 επιστολή σας.

β.- Πυροσβεστική Διάταξη υπ’ αριθ. 13/2008 (ΦΕΚ Β’ 1506)

γ.- Πυροσβεστική Διάταξη υπ’ αριθ. 12/2007 ( ΦΕΚ Β’ 545)

1.- Σε απάντηση της παραπάνω (α) σχετικής, αναφορικά με τις απόψεις σας για την εφαρμογή της (β) όμοιας, σχετικά με τη διαδικασία χορήγησης πιστοποιητικού πυροπροστασίας σε επιχειρήσεις χωρίς τη διενέργεια αυτοψίας, σας γνωρίζουμε τα εξής :

α.- Σύμφωνα με την (γ) σχετική, την ευθύνη για την τακτή και επαρκή συντήρηση, καθώς και την καλή λειτουργία των μέσων ενεργητικής πυροπροστασίας έχει ο ιδιοκτήτης – εκμεταλλευτής της επιχείρησης ή εγκατάστασης. Για το λόγο αυτό, υποχρεούται ο ιδιοκτήτης ή εκμεταλλευτής της επιχείρησης να τηρεί το προβλεπόμενο Βιβλίο Ελέγχου και Συντήρησης των Μέσων Ενεργητικής Πυροπροστασίας και κάθε έτος να προβαίνει στη συντήρηση όλων των συστημάτων πυροπροστασίας, αναθέτοντας το έργο αυτό σε συντηρητή ή μηχανικό που έχει το δικαίωμα αυτό.

β.- Σύμφωνα με την (β) σχετική, η Πυροσβεστική Αρχή χορηγεί πιστοποιητικό πυροπροστασίας στις διάφορες επιχειρήσεις, χωρίς τη διενέργεια αυτοψίας, με την προσκόμιση :

(Ι) Υπεύθυνης δήλωσης του Ν. 1599/1986 (Α’ 75), από το μελετητή ή επιβλέποντα μηχανικό, που έχει το δικαίωμα, με την οποία θα δηλώνεται ότι τηρούνται και λειτουργούν καλώς τα μέτρα και μέσα πυροπροστασίας που προβλέπονται, από την εγκεκριμένη μελέτη πυροπροστασίας και την ισχύουσα, κατά περίπτωση, νομοθεσία πυροπροστασίας και

(ΙΙ) Υπεύθυνης δήλωσης του Ν. 1599/1986, από τον ιδιοκτήτη ή εκμεταλλευτή της επιχείρησης με την οποία θα δηλώνεται ότι έχουν εγκατασταθεί όλα τα μέτρα και μέσα πυροπροστασίας που προβλέπονται, από την εγκεκριμένη μελέτη πυροπροστασίας και την ισχύουσα, κατά περίπτωση, νομοθεσία πυροπροστασίας.

γ.- Σε περίπτωση που διαπιστωθεί, ύστερα από έκτακτο έλεγχο, το μη αληθές των υπευθύνων δηλώσεων του ιδιοκτήτη – εκμεταλλευτή ή / και του μελετητή ή επιβλέποντα μηχανικού, η απόδοση ευθυνών αποτελεί αντικείμενο διερεύνησης των δικαστικών Αρχών. Επισημαίνουμε δε, ότι από το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο πυροπροστασίας ο ιδιοκτήτης ή εκμεταλλευτής της επιχείρησης φέρει την αποκλειστική ευθύνη για u964 την καλή συντήρηση των μέσων ενεργητικής πυροπροστασίας στην επιχείρησή του.

2.- Από τα παραπάνω συνάγεται ότι, ο μηχανικός που υπογράφει την Υπεύθυνη Δήλωση προκειμένου να χορηγηθεί πιστοποιητικό πυροπροστασίας σε μια επιχείρηση, φέρει την ευθύνη για την αρχική εγκατάσταση και καλή λειτουργία των συστημάτων πυροπροστασίας, ενώ την ευθύνη συντήρησης τη φέρει ο ιδιοκτήτης ή εκμεταλλευτής της επιχείρησης. Συνεπώς ο ισχυρισμός σας για διαχρονική ευθύνη του υπογράφοντα μηχανικού, κατά την άποψη της Υπηρεσίας μας, είναι αβάσιμος. Άλλωστε και πριν την εφαρμογή της (β) σχετικής, απαραίτητη προϋπόθεση για τη χορήγηση πιστοποιητικού πυροπροστασίας, ήταν η προσκόμιση σχετικής Υπεύθυνης Δήλωσης από αρμόδιο τεχνικό επιστήμονα για την καλή λειτουργία των μονίμων συστημάτων ενεργητικής πυροπροστασίας.

3.- Η έννοια των μικρών παραλείψεων που αναφέρεται στην επιστολή σας, απορρέει από το άρθρο 2 της (β) σχετικής και αφορά ελλείψεις σε φορητά μέσα και μέτρα πυροπροστασίας (π.χ. φωτιστικά ασφαλείας, αλλαγή στη φορά ανοίγματος της εξόδου κίνδυνου κλπ) ή γενικότερα σε μέτρα και μέσα ενεργητικής πυροπροστασίας που μπορούν να υλοποιηθούν ή αποκατασταθούν εντός δέκα (10) ημερών.

4.- όσον αφορά τις κυρώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 4 της (β) σχετικής, εφόσον διαπιστωθεί ύστερα από έκτακτο έλεγχο το αναληθές των αναγραφόμενων στην υποβληθείσα Υπεύθυνη Δήλωση, είτε λόγω επεμβάσεων που πραγματοποίησε ο ιδιοκτήτης – εκμεταλλευτής της επιχείρησης μετά τη χορήγηση του πιστοποιητικού πυροπροστασίας, είτε λόγω ελλιπούς συντήρησης, η Πυροσβεστική Αρχή διαβιβάζει με έγγραφό της στην οικεία Εισαγγελία αντίγραφο των Υπεύθυνων Δηλώσεων του Ν. 1599/1986 του μελετητή ή επιβλέποντος μηχανικού, καθώς και του ιδιοκτήτη ή εκμεταλλευτή της επιχείρησης με συνημμένο το Πρακτικό της Επιτροπής Εκτάκτων Ελέγχων ή της Αναφοράς του αρμόδιου οργάνου της. Η ανωτέρω διαδικασία πραγματοποιείται στα πλαίσια του προανακριτικού έργου, όπως ήδη έχει αναφερθεί, και επι-

πλέον αποτελεί ασφαλιστική δικλίδα για τους εμπλεκόμενους (ιδιοκτήτη επιχείρησης και μηχανικό) εφόσον έχουν υποβάλλει τις ανωτέρω δηλώσεις χωρίς δόλο. Επομένως είναι ξεκάθαρο ότι οι μηχανικοί που υπογράφουν τις υπεύθυνες δηλώσεις κατ’ εφαρμογή της '28β) σχετικής φέρουν ευθύνη για το χρονικό διάστημα έκδοσης τους και όχι διαχρονικά όπως ισχυρίζεστε.

5.- συμπερασματικά, άποψή μας είναι ότι η υπ’ αριθ.13/2008 Πυροσβεστική Διάταξη συμβάλλει στη μείωση της γραφειοκρατίας των Γραφείων Πυρασφάλειας των Υπηρεσιών μας, στα πλαίσια απλούστευσης των διαδικασιών στις σχέσεις Κράτους – πολίτη, με προφανή σκοπό την άμεση εξυπηρέτηση των πολιτών, χωρίς ωστόσο να υποβιβάζεται το επίπεδο της πυρασφάλειας των επιχειρήσεων, ενώ επιπλέον με τη διαδικασία αυτή αναβαθμίζεται και ο ρόλος των μηχανικών.

Εξάλλου, η Υπηρεσία μας στα πλαίσια της αγαστής συνεργασίας με όλους τους Φορείς, λαμβάνει υπόψη της κάθε ουσιαστική πρόταση που τίθεται και προβαίνει, εφόσον κριθεί αναγκαίο, στις απαραίτητες τροποποιήσεις – βελτιώσεις, με γνώμονα πάντα την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών.»

Διαμαρτυρία ΤΕΕ/ΤΚΜ σχετικά με τη διαδικασία χορήγησης πιστοποιητικού πυροπροστασίας σε επιχειρήσεις που στεγάζονται σε κτίρια (Απόφαση ΑΠΣ της 3.7.2008, ΦΕΚ 1506 Β/30.7.2008)

Έγγραφο (ΑΠ 12750/3.12.2008) στον Υφυπουργό Εσωτερικών:

«Με αφορμή την Απόφαση του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος σχετικά με τη διαδικασία χορήγησης πιστοποιητικού πυροπροστασίας σε επιχειρήσεις που στεγάζονται σε κτίρια (Απόφαση ΑΠΣ της 3.7.2008, ΦΕΚ 1506 Β/30.7.2008) και λαμβάνοντας υπόψη τις τροποποιήσεις, που περιλαμβάνει σε σχέση με την προϋπάρχουσα διαδικασία, το ΤΕΕ/ΤΚΜ εκφράζει τις ακόλουθες απόψεις:

α. Η προβλεπόμενη από το άρθρο 1 της παραπάνω Απόφασης διαδικασία για τη χορήγηση, εκ μέρους της Πυροσβεστικής Αρχής, πιστοποιητικού πυροπροστασίας χωρίς τη διενέργεια αυτοψίας και με την προσκόμιση Υπεύθυνης Δήλωσης του μελετητή ή του επιβλέποντα Μηχανικού ότι τηρούνται και λειτουργούν καλώς τα μέσα και τα μέτρα πυροπροστασίας, μας βρίσκει αντίθετους. Δεν είναι δυνατόν, η

ευθύνη του επιβλέποντα Μηχανικού για την τήρηση των προβλέψεων της Τεχνικής Μελέτης να επεκτείνεται επ’ αόριστον, πέραν δηλαδή της χρονικής στιγμής κατά την οποία χορηγείται το πιστοποιητικό.

β. Η πρόβλεψη του άρθρου 2 της παραπάνω Απόφασης, περί διενέργειας έκτακτων ελέγχων της τήρησης των προβλεπόμενων μέτρων και μέσων πυροπροστασίας, χωρίς να προσδιορίζεται αν αυτό θα γίνεται κατά τη χορήγηση του πιστοποιητικού

πυροπροστασίας, είναι απαράδεκτη. Ο επιβλέπων Μηχανικός, μετά την ολοκλήρωση των υπηρεσιών του, δεν έχει διαχρονική επίβλεψη των εγκαταστάσεων, ούτε ευθύνη οποιασδήποτε παρακολούθησης της συντήρησης αυτών.

γ. Η αναφορά περί μικρών ή σοβαρών παραλείψεων ή ελλείψεων, που γίνεται στις παρ. 2 και 3 του άρθρου 2 της ίδιας παραπάνω Απόφασης, είναι ασαφής και επιδέχεται πολλαπλών ερμηνειών.

δ. Άμεση συνάφεια με τα παραπάνω έχει και η προβλεπόμενη από το άρθρο 4 της ίδιας Απόφασης του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος, επιβολή κυρώσεων και ως εκ τούτου είναι αβάσιμη και απαράδεκτη.

Μετά τα παραπάνω και με δεδομένο τον κοινό στόχο όλων, που είναι η προστασία και η εξυπηρέτηση του κοινωνικού συνόλου, προτείνουμε:

α. Την άμεση απόσυρση της από 3.7.2008 Απόφασης του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος (ΦΕΚ 1506 Β/30.7.2008).

δ. Την έναρξη διαλόγου μεταξύ του Πυροσβεστικού Σώματος, του Τεχνικού Επιμελητηρίου και των επιστημονικών και επαγγελματικών u931 Συλλόγων των

Μηχανολόγων-Ηλεκτρολόγων Μηχανικών, με στόχο την κωδικοποίηση των υφιστάμενων διατάξεων πυροπροστασίας σε ενιαίο πλαίσιο (Π.Δ. 71/1988 και Πυροσβεστικές Διατάξεις), καθώς και τη σύνταξη τεχνικών οδηγιών